对于违法或者显失公正的行政行为判决撤销、变更或者重新作出行政行为。

复议案件虽然大部分以书面审理方式处理，但若当事人申请或者复议委员会认为必要则口头审理。第五，在行政复议与行政诉讼的关系上，没有一个概括和明确的统一规定，大部分采用是复议前置的模式，极少数采用的是复议与诉讼选择模式，而且对复议后可否行政诉讼，除了两个出入境管理法明确规定不得再行提起行政诉讼外，其他规范性文件很少提及此问题。

第一，行政复议的功能定位仍然不清晰。另一方面，忽视程序约束和行政复议的纠纷解决机理，对相对人权益的保护不充分。[3]第三，规定行政复议制度的规范性文件的效力层级高低不同。由于要体现行政高效的特性，开庭审理要摈弃无实际意义的形式，去除繁文缛节，直接切人双方争点，压缩听审时间，提高效率。行政监督依据的是行政机关上下级之间的领导与被领导、指导与被指导的从属关系，上级行政机关可以依职权主动进行监督，具有主动性。

摘要: 我国行政复议制度的功能定位应当是解决行政争议，监控行政权的行使和保护行政相对人的合法权益，是这一功能的副产品，而且是基于这一功能必然产生的副产品。同时，在行政复议期间，具体行政行为不停止执行，使得行政复议救济效果严重滞后，这一点在因拆迁等引发的行政争议中尤其明显。{36}社会主义制度是人民的自我规定，中华人民共和国的国家机构和政法制度名称中都被冠以人民，赋予作为阶层的最广大人民平等的经济机会和社会条件。

主权本来属于人民，君主制却声称主权在君，还借助世袭制度世代相传，这是很坏的。1982年宪法序言将人民的范围规定为工人、农民、知识分子{27}、全体社会主义劳动者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者。无产阶级的运动是绝大多数的、为绝大多数人谋利益的独立的运动。（二）阶层人民观的宪政意蕴在社会主义宪政建设新时期，99％以上的人口都属于人民的范畴。

但1957年至1978年在生产资料所有制的社会主义改造基本完成以后，国家在指导思想上把阶级斗争扩大化和绝对化，用阶级斗争的方式来解决几乎全部社会问题，原属人民范畴的很多人被划成剥削阶级，变为人民的敌人。宪政权力源自人民的同意，宪政的本质是限制君权，赋予民权。

梁启超认为，一个人格健全的人对于国家来说非常重要，人因为有生命，有权利才为人，二者缺一，实乃非人{5}。政治文化可分三大类：愚民文化（cultureofparochials），即未开化人的文化。人民通过全国人民代表大会和地方各级人民代表大会行使国家权力。在改变以前，他们不属人民范围，但仍然是中国的一个国民，暂时不给他们享受人民的权利，却需要使他们遵守国民的义务。

中国特色社会主义法律体系形成，作为阶层的最广大人民的权利受到宪法法律保护，公平正义要在全社会得到实现。而在共和制度下，无一人能隶于奴界。截至‘五四之前，近代中国的思想家们无论是君主立宪派还是民主共和的革命派，都接受了西方近代的政治法律文化思想和观念的影响，他们把源于西方而为他们所接受的新思想和新观念认同为全人类所共同拥有的价值基础和追求的目标。阶级人民观发展为阶层人民观，阶层意义的人民作为公平正义和自由幸福等价值的载体，评价和推动宪政建设，引导社会主义宪政的航向。

1949年9月22日，周恩来在人民政协第一届全体会议上所做的题为《关于＜中国人民政治协商会议共同纲领＞草案的起草经过和特点》的报告中特别强调了人民的权利义务及人民与国民的不同，并以阶级指称人民。[2]社会主义宪政的系统论证见秦前红、叶海波：《社会主义宪政研究》，山东人民出版社2008年版。

但它带着西方的人民观的缺陷，没有改变最广大人民的社会地位。从此，中国宪法中的臣民转变为人民，宪政史上的臣民观转变为人民观。

{2}清末宪政关注的仍是君上大权，宪政目的是以宪法维护君权至上的专制制度，而非臣民的权利。正在接受社会主义改造的民族资产阶级和它的知识分子、已被打倒了的地主阶级和其他反动派及右派分子成为专政的对象。{17}从此，中国人民有了实现自己权利的途径和方式，实现了自由平等。讨论认为人民指工人阶级、农民阶级、小资产阶级和民族资产阶级四个阶级的人，新中国定国号为中华人民共和国，确切说明了国体和表达了人民民主专政的意思[8]。[8]中国共产党第一次提出人民共和国的口号是在1935年12月25日中国共产党在陕北瓦窑堡召开的中央政治局会议上。—臣民中有合于法律命令所定资格者，得为文武官吏及议员。

阶级人民观坚持穷人的立场，维护穷人的利益，主张法律要反映、体现穷人的意志[12]。参见刘少奇：《中国共产党第八次全国代表大会政治报告》，载《中国共产党第八次全国代表大会文件》，人民出版社1956年版，第46页。

2004年修宪时，把社会主义事业的建设者写入宪法，人民的范围为工人、农民、知识分子、全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者。阶级人民观在实践中出现的这一失误应该被深刻认识。

共同纲领在总纲中规定：中华人民共和国人民依法有选举权和被选举权。臣民是专制制度下的现象{3}，在中国专制社会，从来都不缺民，缺的是独立的、个体意义上的人{4}。

社会主义宪政建设新时期，作为社会阶层的人民因其范围的最大化而成为自由幸福、公平正义的载体，成为评价性词语。社会主义宪政初始阶段的人民主要是指工人阶级、农民阶级、小资产阶级和民族资产阶级。{18}人民的阶级内涵进一步得到阐释。但由于历史进程和社会条件的制约，未能改变中国的社会性质和中国人民不自由平等的命运。

对于有产阶级而言，有唬人的民主之名，无可怕的民主之实[6]。孙中山先生领导的辛亥革命以人民的名义结束了中国的封建帝制，建立了资产阶级民主共和制度，将臣民转变为人民，确立了资产阶级人民的地位，推动了中国社会的进步，但未能改变专制的社会性质和人民不自由平等的命运。

不代表最广大人民利益、不追求公平正义的宪政注定要被雨打风吹去。孙中山先生实质上论证了人民是民主制度下的政治现象，人民文化是参与型政治文化的思想。

当紧急时，得以诏令限制臣民之自由。孙中山领导辛亥革命以人民之名结束了封建帝制，创立了民国，在中国人民中散播了民主共和国思想的种子{9}，极大推动了中华民族的思想解放，打开了中国进步潮流的闸门{10}。

—臣民非按照法律所定，不加以逮捕、监禁、处罚。我们采用了最后这个名称，因为共和国说明了我们的国体，‘人民二字在我们今天新民主主义的中国是指工、农、小资产阶级和民族资产阶级四个阶级的人，它有确定的解释，这已经把人民民主专政的意思表达出来，不必再把‘民主二字重复一次了。[12]马克思、恩格斯将法律视角从富人人民转向了穷人人民。从此，无产阶级人民观结束了专制制度假人民之名以行的历史，成为社会主义宪政的航标。

付子堂，西南政法大学教授，博导。{34}社会变革总是体现和维护特定群体的利益，社会主义宪政是无产阶级人民的自我规定，国家权力真正为无产阶级人民服务，确保了无产阶级人民充分享有权利，从而保证了社会主义宪政的人民性。

《中华民国临时约法》所体现的人民观受到西方近代的政治法律文化思想和观念的影响，是资产阶级的富人人民观。在社会主义宪政[2]实践中，无产阶级人民观发展为阶层人民观，人民成为自由幸福、公平正义的载体，评价和推动社会主义宪政建设。

[3]臣民出现11次：—宣告戒严之权。专政的对象不享有权利，但须遵守国民的义务。